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發改委等5部門:不得通過“要求本地業績/繳納社保/設立分支機構等”限制投標人!

  • 分類:熱點新聞
  • 作者:
  • 來源:市場監管總局、建筑業精英社、易招標學苑等
  • 發布時間:2021-07-13 10:56
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【概要描述】發改委等5部門:自2021年6月29日起正式實施,同時廢止《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》(發改價監〔2017〕1849號)。

發改委等5部門:不得通過“要求本地業績/繳納社保/設立分支機構等”限制投標人!

【概要描述】發改委等5部門:自2021年6月29日起正式實施,同時廢止《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》(發改價監〔2017〕1849號)。

  • 分類:熱點新聞
  • 作者:
  • 來源:市場監管總局、建筑業精英社、易招標學苑等
  • 發布時間:2021-07-13 10:56
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詳情

  7月8日,市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部、司法部聯合發布了《公平競爭審查制度實施細則》(國市監反壟規〔2021〕2號,以下簡稱《實施細則》),自2021年6月29日起正式實施,同時廢止《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》(發改價監〔2017〕1849號)。

 

  根據實施細則,行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在制定市場準入和退出、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等文件時,應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。

 

  相關政策出臺要有“準生證”:《實施細則》明確涉及市場主體經濟活動行政法規、國務院制定的政策措施,以及政府部門負責起草的地方性法規、自治條例和單行條例,未經公平競爭審查的,不得提交審議;政策制定機關在制定政策措施時未經公平競爭審查的,不得出臺。

 

  禁止性規定


  繼發改委(發改辦法規〔2019〕862號)規定了18種在工程招標領域的禁止情形,財政部(財庫[2019]38號)規定了政府采購的10種禁止性行為后,《實施細則》再次從以下幾個角度對招標采購作出了禁止性規定。

 

  需要注意的是,此《實施細則》系發改委和財政部聯合下發的,因此對招法體系和政府采購法體系均適用。

 

  《實施細則》第十四條:

 

 ?。ㄈ┎坏门懦饣蛘呦拗仆獾亟洜I者參加本地招標投標活動,包括但不限于:

 

  1.不依法及時、有效、完整地發布招標信息;

 

  2.直接規定外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動;

 

  3.對外地經營者設定歧視性的資質資格要求或者評標評審標準;

 

  4.將經營者在本地區的業績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業信用等級,限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動;

 

  5.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據,要求經營者在本地注冊設立分支機構,在本地擁有一定辦公面積,在本地繳納社會保險等,限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動;

 

  6.通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件,限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動。

 

 ?。ㄋ模┎坏门懦?、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構,包括但不限于:

 

  1.直接拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

 

  2.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據,對外地經營者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制;

 

  3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據,直接強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

 

  4.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據,將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優惠政策等的必要條件,變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

 

 ?。ㄎ澹┎坏脤ν獾亟洜I者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益,包括但不限于:

 

  1.對外地經營者在本地的投資不給予與本地經營者同等的政策待遇;

 

  2.對外地經營者在本地設立的分支機構在經營規模、經營方式、稅費繳納等方面規定與本地經營者不同的要求;

 

  3.在節能環保、安全生產、健康衛生、工程質量、市場監管等方面,對外地經營者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。

 

  《實施細則》第十三條:

 

 ?。ㄈ┎坏孟薅ń洜I、購買、使用特定經營者提供的商品和服務,包括但不限于:

 

  1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網絡、違法違規給予獎勵補貼等方式,限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

 

  2.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式,或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經營者參與招標投標、政府采購活動;

 

  3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據,通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件,排斥或限制潛在經營者提供商品和服務。

 

  附原文:

 


 

市場監管總局等五部門關于印發《公平競爭審查制度實施細則》的通知

國市監反壟規〔2021〕2號

 

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

 

  為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,全面落實公平競爭審查制度,市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部、司法部會同有關部門修訂了《公平競爭審查制度實施細則》,經國務院同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

市場監管總局

國家發展改革委

財 政 部

商 務 部

司 法 部

2021年6月29日

 

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